回顧2018年，我國(guó)裝備工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。展望2019年，我國(guó)裝備工業(yè)整體延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，機(jī)械工業(yè)總體平穩(wěn)向好，智能制造推進(jìn)逐步深化，高端裝備持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。總體來(lái)看，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，但總體上我國(guó)裝備工業(yè)發(fā)展機(jī)遇仍舊大于挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與裝備工業(yè)將加速融合，工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)以及無(wú)人機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在培育中不斷發(fā)展壯大。
1、對(duì)2019年形勢(shì)的基本判斷
（1）整體延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
2018年，全球主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分化明顯，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨緩，國(guó)際貨幣基金組織兩年多來(lái)首次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在制造強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”等戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)下，我國(guó)裝備工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
1~9月，全國(guó)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6%，增速高于全國(guó)工業(yè)增加值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年裝備工業(yè)增速將延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年增加值同比增速將保持在7%左右。進(jìn)出口方面，裝備工業(yè)進(jìn)出口均保持較快增長(zhǎng)，總體上保持外貿(mào)順差。2018年1~7月，機(jī)械設(shè)備出口同比增長(zhǎng)16.5%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)26.9%，貿(mào)易順差達(dá)到1271.4億美元。預(yù)計(jì)全年裝備工業(yè)進(jìn)出口形勢(shì)仍然較為樂(lè)觀。
預(yù)計(jì)2019年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將在孕育中持續(xù)演變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，國(guó)際貿(mào)易摩擦雖將持續(xù)，但在接觸與對(duì)話協(xié)商中有望得到緩解。我國(guó)將進(jìn)一步深化改革，在制造強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略深入實(shí)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)升級(jí)及重點(diǎn)工程加快建設(shè)的帶動(dòng)下，我國(guó)裝備工業(yè)將圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效等主題，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全年增加值同比增速有望保持在7%左右。進(jìn)出口方面，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的直接帶動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作有望持續(xù)深入推進(jìn)，裝備產(chǎn)品進(jìn)出口將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
（2）機(jī)械工業(yè)總體平穩(wěn)向好
2018年，隨著機(jī)械工業(yè)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效供給，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效初顯成效，機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好的趨勢(shì)進(jìn)一步鞏固，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)工業(yè)平均水平，產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)、訂貨好于預(yù)期、投資有所改善，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。2018年1~8月機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.28%，增加值增速為7.6%，同比下降1.76個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)工業(yè)增速落后0.56個(gè)百分點(diǎn)。1~8月機(jī)械工業(yè)虧損企業(yè)虧損面達(dá)到18.34%，同比上升1.28個(gè)百分點(diǎn)。智能制造相關(guān)的產(chǎn)品增速迅猛，如工業(yè)自動(dòng)調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)、分析儀器及裝置、試驗(yàn)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增速在17%~42%。工程機(jī)械類(lèi)產(chǎn)品保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如挖掘機(jī)增速達(dá)60%、裝載機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)和汽車(chē)起重機(jī)產(chǎn)量也超過(guò)30%。產(chǎn)量同比下降的產(chǎn)品主要為農(nóng)機(jī)裝備、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備等過(guò)去幾年增長(zhǎng)較快的產(chǎn)品。
預(yù)計(jì)2019年，影響機(jī)械工業(yè)的不確定因素仍較多，機(jī)械工業(yè)主要服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將處于去產(chǎn)能調(diào)整階段，市場(chǎng)需求依然低迷，固定資產(chǎn)投資回升趨勢(shì)不強(qiáng)。同時(shí)，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足、低端產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩的不平衡狀態(tài)仍將持續(xù)，機(jī)械行業(yè)短板發(fā)展不充分的問(wèn)題仍將突出，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)自動(dòng)調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)、分析儀器及裝置以及民用無(wú)人機(jī)、冰雪裝備等新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品將保持快速增長(zhǎng)，工程機(jī)械等周期性復(fù)蘇將會(huì)持續(xù)，隨著推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的進(jìn)一步深入，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將有望保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)趨勢(shì)大體與2018年持平。
?。?）智能制造推進(jìn)逐步深化
經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)試點(diǎn)探索，智能制造的頂層設(shè)計(jì)基本形成。截止目前，大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷與云服務(wù)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式得到快速發(fā)展，無(wú)線通信技術(shù)WIA-FA標(biāo)準(zhǔn)等7項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、“智能制造對(duì)象標(biāo)識(shí)要求”等74項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，初步建立了與國(guó)際同步的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備和核心工業(yè)軟件取得一系列重要突破。阿里云、三一重工、海爾等大型企業(yè)紛紛布局建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，中小微企業(yè)智能轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，一批裝備企業(yè)、工業(yè)自動(dòng)化供應(yīng)商、軟件開(kāi)發(fā)商、用戶企業(yè)等加速向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。
預(yù)計(jì)2019年，我國(guó)智能制造發(fā)展將在應(yīng)用示范、跨行業(yè)推廣、上下游企業(yè)拓展等方面加快推進(jìn)由“點(diǎn)上示范”向“面上推廣”的轉(zhuǎn)變。隨著資金、人才、技術(shù)等加速向智能制造領(lǐng)域集聚，一方面，企業(yè)對(duì)智能制造的認(rèn)識(shí)、理解和重視程度不斷提高，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為大型企業(yè)發(fā)展智能制造的重要著力點(diǎn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造將成為中小企業(yè)發(fā)展智能制造的關(guān)注點(diǎn)。另一方面，智能制造供給能力將繼續(xù)穩(wěn)步提升，高性價(jià)比的智能制造解決方案將受到重視。智能制造標(biāo)準(zhǔn)的研制與立項(xiàng)工作將進(jìn)一步加快，智能制造標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)將達(dá)到100個(gè)以上，制（修）訂的智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量將超過(guò)200項(xiàng)。
?。?）高端裝備持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展
2018年，在國(guó)家一系列產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著，取得了一批新的重大成果。如國(guó)產(chǎn)大型水陸兩棲飛機(jī)“鯤龍”AG600成功完成水上首飛，全球首套高鐵自動(dòng)駕駛系統(tǒng)完成現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，國(guó)產(chǎn)自主醫(yī)用大型放射治療裝置開(kāi)始臨床試驗(yàn)治療，世界首臺(tái)發(fā)送端±1100kV特高壓直流換流變壓器成功研制，寬體客機(jī)起落架主起外筒鍛件試制成功。
預(yù)計(jì)2019年，除了政策長(zhǎng)期利好外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不斷升級(jí)將倒逼我國(guó)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，“重大裝備短板工程”的扎實(shí)推進(jìn)將加快國(guó)產(chǎn)化替代，一批重大裝備得到工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力、核心部件研制技術(shù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。隨著高鐵、核電、衛(wèi)星應(yīng)用等高端裝備“走出去”實(shí)踐不斷增多，國(guó)外對(duì)中國(guó)裝備的認(rèn)知和品牌認(rèn)同將日益增強(qiáng)。
2、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
（1）裝備工業(yè)下行壓力較大
一是裝備市場(chǎng)需求低迷。雖然受電力、冶金、煤炭、石化等傳統(tǒng)用戶行業(yè)“去產(chǎn)能”影響，釋放出部分更新改造的裝備需求，但相較于裝備工業(yè)的產(chǎn)能而言，市場(chǎng)需求仍然明顯不足。部分用戶面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)投資擴(kuò)大生產(chǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，工業(yè)新建項(xiàng)目不多，地區(qū)工業(yè)投資有所下降，工業(yè)技改投資增速放緩，從而導(dǎo)致裝備產(chǎn)品需求下滑。二是融資困難加劇。受?chē)?guó)家實(shí)施中性偏緊的貨幣政策，加大金融去杠桿力度，銀行收縮表外業(yè)務(wù)等因素影響，股市、債市出現(xiàn)“雙殺”，市場(chǎng)整體流動(dòng)性不足，裝備制造業(yè)融資困難加劇。2018年1~8月，裝備工業(yè)利息支出同比增長(zhǎng)16.8%，融資成本明顯增加。在多重壓力影響下，2018年1~7月，全行業(yè)利潤(rùn)總額低速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)4.5%，低于全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)總額增幅12.6個(gè)百分點(diǎn)。
?。?）企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度不斷增大
一是由于國(guó)內(nèi)承兌匯票的泛濫和三角債的蔓延使部分企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)應(yīng)收賬款持續(xù)增加，資金緊張狀況加劇，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。2018年1~8月，裝備工業(yè)應(yīng)收賬款總額達(dá)到4.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)工業(yè)應(yīng)收賬款總額的比重超過(guò)1/3。二是原材料、能源、人工等成本支出增長(zhǎng)較快。2018年1~8月，裝備工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)9.7%，分別高于同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額增幅0.4、5.2個(gè)百分點(diǎn)。
（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高
一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。工業(yè)機(jī)器人、增材制造等新興裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小且分散，趨同式重復(fù)建設(shè)問(wèn)題尚未得到有效遏制，由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)，高端產(chǎn)業(yè)低端化隱憂尚存，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力依然較弱，對(duì)于裝備工業(yè)的支撐作用較小。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大。目前裝備工業(yè)仍主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域，大部分產(chǎn)品數(shù)字化、智能化水平不高，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高檔數(shù)控機(jī)床、高端專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備等還較大程度依賴(lài)進(jìn)口。三是基礎(chǔ)配套與核心供給能力不足，核心技術(shù)缺失，機(jī)器人用減速機(jī)等關(guān)鍵部件依賴(lài)進(jìn)口的局面急需改善，底層操作系統(tǒng)、CAX（計(jì)算機(jī)輔助軟件）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）等核心工業(yè)軟件依然受制于人。
?。?）貿(mào)易摩擦帶來(lái)不利影響
中美貿(mào)易摩擦已對(duì)我國(guó)裝備工業(yè)產(chǎn)生不利影響。一是從覆蓋范圍來(lái)看，美國(guó)政府發(fā)布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口2000億美元商品加征關(guān)稅的清單，占裝備工業(yè)對(duì)美出口額的60.97%，影響較為明顯。二是從加征關(guān)稅強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)出口到美國(guó)的大多數(shù)裝備產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，若加征25%的關(guān)稅，企業(yè)利潤(rùn)基本被吞噬，不但影響企業(yè)效益，而且多年經(jīng)營(yíng)的美國(guó)市場(chǎng)也將丟掉，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響更大。對(duì)于濟(jì)南二機(jī)床、特變電工沈變公司等對(duì)美市場(chǎng)依賴(lài)度大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，高額關(guān)稅將使企業(yè)產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美出口出現(xiàn)大幅下降，正在執(zhí)行的項(xiàng)目也將面臨巨額虧損，甚至影響到企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。三是從自美進(jìn)口來(lái)看，我國(guó)需要進(jìn)口的各類(lèi)儀器儀表，汽車(chē)行業(yè)的主控系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)等高端產(chǎn)品技術(shù)主要依賴(lài)歐洲和日本，來(lái)自美國(guó)的影響有限，總體可控，但需要預(yù)防美歐日聯(lián)合對(duì)我國(guó)采取限制措施以及美國(guó)啟動(dòng)對(duì)高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和元器件的出口管制，提前部署相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
3、應(yīng)采取的對(duì)策建議
?。?）加快提高創(chuàng)新能力
一是充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金以及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實(shí)施好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)以及“重大裝備短板工程”等，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備。二是發(fā)揮好動(dòng)力電池、增材制造、工業(yè)機(jī)器人等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心的牽引帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷總結(jié)創(chuàng)新中心建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃籌建一批新的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。
?。?）深入推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型
一是把握“前瞻性”，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新發(fā)展最前沿，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備、工業(yè)軟件、智能制造成套裝備等供給能力和國(guó)產(chǎn)化水平，探索智能制造新模式，掌握發(fā)展智能制造的主動(dòng)權(quán)。二是“階段性”推進(jìn)，做好智能制造工程的總結(jié)、評(píng)估以及項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，發(fā)揮好遴選項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，各地區(qū)、裝備制造業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域需要結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)。三是立足“實(shí)用性”，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，在不同的發(fā)展階段制定適合自己的發(fā)展策略。四是夯實(shí)“基礎(chǔ)性”，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建一批智能制造標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試平臺(tái)，進(jìn)一步完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。?）深化國(guó)際交流合作
一是豐富、完善雙邊、多邊對(duì)話機(jī)制，繼續(xù)與以德國(guó)、日本為代表的世界裝備強(qiáng)國(guó)圍繞智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、人才交流培養(yǎng)等方面開(kāi)展深度合作。二是支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作和海外布局，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，鼓勵(lì)開(kāi)展重大項(xiàng)目國(guó)際合作和工程承包，推動(dòng)軌道交通裝備、電力裝備、石化冶金設(shè)備、汽車(chē)、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空裝備、船舶和海洋工程裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。
?。?）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)研判
一是完善裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)，提高對(duì)未來(lái)裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研判能力，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。二是全面跟蹤分析國(guó)內(nèi)外新情況新形勢(shì)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，密切跟蹤重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行、出口等方面的情況，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)異動(dòng)和波動(dòng)。